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会展产业发展与政府角色

2012年01月09日    来源：振兴东北网    围观：2630次       
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    经济全球化的发展极大地刺激了企业、政府和国际组织寻求全球范围内合作与交流的愿望；同时，日益丰富的社会物质产品和服务，在满足人们多样化需求的同时，对企业的市场营销行为和交易手段提出了更高的要求。在这样的背景下，集商品交易、信息交流、经贸合作等功能为一体的会展产业以其独特优势迅速发展起来。会展业发展既遵循产业发展的一般规律，又有其自身的特殊性，也因此决定了政府在会展产业发展过程中的相应角色定位。
　　一、产业形成与发展的一般规律及政府角色
　　一般而言，产业是由国民经济中生产同类或存在替代关系产品、服务的企业构成的聚合体。产业是生产力发展和社会分工的结果。在当代，产业发展具有越来越明显的融合特征，不同产业之间的界限正在变得越来越模糊。第三产业中的一些新兴门类，如会展业的产业融合特征就非常明显。产业的产生和发展首先是一个产业内企业“自组织”的过程。在社会分工体系下，企业基于利润动机，在市场机制的作用下，与生产同类及存在替代关系的竞争对手之间展开竞争，逐渐构成企业群落，即产业；在现代市场经济条件下，由于市场配置资源固有的缺陷，在产业的成长与运行过程中总是或多或少地存在着政府这只“看得见的手”的作用。产业的产生和发展，是企业“自组织”和政府“他组织”两种力量共同作用的结果。企业的“自组织”是产业成长的内在根据，而政府的“他组织”则可能是积极的，也可能是消极的。作为一种积极“他组织”的力量，政府的作用不是替代市场，而是弥补市场机制作用的不足；不是控制产业内企业的活动，而是制定共同的规则，搭建平等竞争的平台，同时对不当企业行为进行纠偏；不是对“与民争利”乐此不疲，而是重视对产业的孵化和培育，在提升产业的创利能力的基础上实现政府的多元目标。
　　二、会展产业的特点与功能
　　按照产业的传统定义，会展产业是由以承揽和经营会议展览活动的企业构成的聚合体。但这个定义并不能反映当代会展产业发展的总体面貌。考虑到会展产业高度融合的实际，可以把会展产业定义为由会展活动而引起的相互联系、相互作用、相互影响的各类经济活动的总和。
　　与一般产业相比较，会展产业具有某些值得注意的特殊性：
　　首先，会展产业提供的产品和服务是会议和展览，以及围绕会议、展览提供的相关服务。这一特点决定了会展产业从诞生之日起就与国家及政府行为有着千丝万缕的联系，会展业的产生和发展不是一个企业“自组织”和市场机制自发调节能够解释的。这从最早在英国和法国举办的“万国博览会”当中可见端倪。
　　其次，会展业，特别是国际性展会对基础设施的要求很高，投资巨大，能否收回投资、收回多少投资，具有很大的不确定性和风险。产业发展初期的投资不可能指望民间资本。这也在很大程度上决定了会展企业的竞争是不充分的。
　　再次，会展业具有明显的外部性。虽然初期的基础设施投资民间资本少有问津，但对会展活动带来的好处商人们却颇有兴趣，诸如对参展商商品热销、交通运输餐饮住宿业的兴旺等等。这决定了会展业的发展应该有特殊的投融资渠道。
　　最后，会展业属于第三产业，但对一、二、三产业具有很强的覆盖、关联效应。
　　会展产业的上述特征决定了其特殊的功能和作用，主要是：
　　第一，提高城市知名度，推动城市建设。成功的会展是最有效的城市广告。会展活动把人们的目光吸引到它的举办地，向世界各地的参展商、贸易商和观展人员展示了一个城市的科学技术水平和经济发展实力，展示城市风采和形象，从而扩大城市影响，提高城市知名度和美誉度。会展举办城市可以此为依托，努力打造城市品牌和塑造良好投资区域形象，促进招商引资、贸易洽谈、技术合作。另一方面，举办高规格的会展活动既是对一个城市管理水平和基础设施的检验，也是促成城市建设和经济发展的助推器。为保证展会成功举办，大量的市政工程建设都会高标准地完成，城市环境将得到很大改善，还可以此为契机拉动消费，扩大就业，加速城市经济发展。
　　第二，带动相关产业发展，培育新的经济增长点。在经济活动中，各产业之间存在着广泛的、复杂的和密切的技术经济联系，即产业关联。会展产业不仅仅包括会议或展览活动，还涉及与之相关的其他产业，如商品流通业、加工制造业、娱乐业、旅游业等，是以会展业为中心的多产业经济的综合，充分表现出产业融合的特征。会展业通过与其他产业部门的广泛的投入产出联系，带动前向与后向等相关支撑产业的共同发展。国际上一般认为，会展业的关联系数为15—19，即会展业1单位的收益能带动相关产业5—9单位的收益。会展经济涉及行业多、部门广，其较高的产业关联度不仅可以培育新兴产业群，而且可以直接或间接带动一系列相关产业的发展，成为城市经济的重要增长点。
　　第三，加速信息传递，实现信息共享。在现代社会，信息是一种重要的经济资源。信息资源是人类认识和改造客观世界的知识源泉，其开发和利用可以为社会创造极大的物质财富和精神财富。会展活动是人们进行信息交流的场所，它发挥的是一种媒介作用。通过它进行物质、文化交流，参与者可以不同程度地共享某些信息，并适时调整自己的行为以适应环境变化，达到预期目标。
　　第四，活跃物流，调节供给和需求。伴随会展活动而出现的物流，有利于调节供给和需求，整合经济资源。在现实经济活动中，特别是开放的市场化体系中，往往难以在本区域内实现供给和需求的平衡。会展活动一方面通过集中商品、技术信息和交易行为，降低企业生产成本、市场交易成本和商品供给成本，增加供给量，实现供给创造；另一方面，也通过商品、技术、人才供给信息的提供，使潜在的消费与投资需求转化为现实需求，把远期消费与投资需求转化为近期需求，从而使社会产品的供给与需求在更大范围内得到实现，有利于理顺国民经济各部门的关系，使生产、分配、交换、消费顺利进行，使物资流通更加便捷。由此促进区域经济体系和国民经济体系的平衡。
　　第五，促进国内贸易，扩大进出口。随着会展专业化、市场化、国际化水平的提高，国内形成了一批具有国际影响的知名品牌展会，作为联系买卖双方的纽带，不仅促进国内贸易，对国际贸易的发展也发挥着重要的推动作用。据统计，美国2/3以上的制造、运输及批发企业将参展作为促进贸易的重要手段；金融保险等服务行业有1/3以上的企业将参展作为促进交流和最终实现贸易的重要方式。
　　三、合理定位政府角色，推动会展产业发展
　　会展产业具有一般产业的共性，一般产业的发展规律当然适用于会展产业；但会展产业的特殊性表明，政府在推动会展产业发展过程中应该而且必须扮演好应尽的角色。
　　政府的目标，包括推动产业发展的政策目标从来是多元的、分层次的。虽然终极目标可以定义为社会总产出的最大化，但目标的多元化和层次性使得政府应该而且可能把不同层次、不同方向的目标进行组合，从中筛选出上位目标组、中位目标组和下位目标组，并根据目标组来界定政府应该在相应目标实现过程中扮演什么角色。在会展产业发展过程中，政府的角色定位也可以大体上按照这一思路来考量，即把不同的会展业活动进行分类，考察其适应于政府的上、中、下位何种政策目标，再决定政府应该、能够以及怎样行动的问题。
　　会展活动大体上有三类：一是推介国家或地方，展示实力，汇集人气，扩大交流的大型国际会展活动。这一类必须由政府来主办。从办展的目的上讲，这类会展除了商业、技术信息的交换外，更主要地是渗透着呈现政府力量的企图。政府应该不遗余力、不惜工本，但不是不讲经济效益。恰恰相反，越是这类展会，越要进行成本—收益分析，注意绩效评价；二是围绕国家或地方特色产业、优势产品，以此推动相关产业发展的会展活动。这一类需由政府和会展企业合办。这种模式往往采用政府招标、企业和政府共同承办的形式。在会展的组织策划及管理过程中，政府和企业合作，各有分工，各司其责。在会展业从初级阶段向成熟时期过渡时，可以采取这种模式。但这只是一个过渡模式，政府应提供政策支持，加强微观市场主体培育，最终从该类会展活动中退出来，逐步由企业和市场来主导；三是以营销为主要目的的各种展会，等等，则应完全由企业主办。
　　概括起来讲，政府在推动会展业发展过程中的主要作用有：
　　一是宏观指导。这里所谓的宏观指导，首先，是应该对会展产业的发展进行一点战略研究，把会展产业的发展与本地的经济社会发展规划有机地衔接起来，并以此为基础规划会展发展的战略重点。其次，有必要对各类会展活动进行一番梳理，明确哪些会展活动是非政府不可的，而哪些会展活动是政府应该且可能闪身出来的。一些会展活动，如各种大型国际会议和国际展览会，是现阶段政府应该且必须做的，政府不可抽身而退；而有些会展活动，则只需要政府搭建平台、制定规则，其它的则完全可以放手让民间企业去折腾，政府没必要事事亲历亲为。最后，应注意规避会展业的畸形发展。会展，直观地看，就包括会议与展览。就会议而言，种类繁多，但一般很难与推销、赚钱直接扯在一起。不仅如此，有些会议，主题涉及重大问题，格调很高，对主办城市而言是很高的荣誉，是可遇而不可求的机遇，不能把商业展览活动当作会展业的全部去发展。另外，大量非商业性的、体现文化传承的展览，如在博物馆中常设的自然、历史、科技、艺术等方面的展览，政府必须唱主角。
　　二是产业政策扶持。政策扶持的重点，一是鼓励对举办会展区域的经济社会发展有直接拉动作用的各种展会的发展，通过税收、土地等政策杠杆予以支持；二是为品牌会展提供直接的财政支援及政策性补贴，官民合作办会展；三是加强会展业高级专业人才培训；四是提供优惠政策，引导民间资本和国外资本有序进入会展业，特别是吸引民间资本和国外资本参与非赢利性展览场馆建设，等等。
　　三是为会展业发展提供良好的基础设施和软环境。会展业的基础设施主要包括会展场馆和配套设施。会展场馆建设投资大，回收周期长，对城市形象提升具有重要影响，具有部分公共物品性质，必须有政府投入，否则难以实现成功运作。但是，随着会展业的的发展，应该逐步拓宽基础设施的投资渠道，创新投资体制。其中，最主要的是吸引民间资本和国外资本参与会展业基础设施建设。软环境建设的水平是决定会展业能否健康发展并发挥出应有作用的关键。通过有效监管和良好公共服务、社会管理，创造良好的软环境，是政府的应尽职责。
　　四是培育会展市场。一是培育会展企业。http://www.spjxz.net在政府逐步退出商业性会展活动的过程中，应加快政府与原有会展企事业单位之间的脱钩过程，使之能够按照市场原则运营，同时推动现有企业改制、重组，例如可以组建会展企业集团，在集团内部实现分工协作；二是放宽民间资本和国外资本的市场准入，在有效监管的前提下，从增量的角度推动新的会展企业的发展，实现会展业的有效竞争；三是加强行业协会的建设，并使其在行业自律和业内协调中发挥更大的作用；四是加快会展业法律法规建设的步伐，为会展业健康发展提供相应的制度安排。
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《会议》总第79期

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