国新办就中国减灾工作及亚洲减灾大会筹备工作等举行新闻发布会

2005年9月22日(星期四)上午10时国务院新闻办举行新闻发布会，请民政部常务副部长贾治邦介绍中国减灾工作及亚洲减灾大会筹备工作等方面情况，并答记者问。

At the press conference sponsored by the State Council Information Office on September 22, 2005, Jia Zhibang, vice minister of the Civil Affairs, briefed the press on disaster reduction in China. He also answered the questions from the press.

　 开场白

国家减灾委副主任兼秘书长

全国抗灾救灾综合协调办公室主任

民政部常务副部长　贾治邦

　　女士们、先生们，我非常高兴今天有机会与大家见面。借此机会我把中国今年以来的灾情和减灾工作向大家做一个介绍，并通报亚洲减灾大会有关情况。

　　大家知道，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。我们灾害的特点是：灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是上世纪90年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。

　　今年以来，我国发生了洪涝、台风、旱灾、风雹、雪灾和低温冷冻、山体滑坡和泥石流、地震等灾害。截至9月20日，各类自然灾害共造成1630人死亡，紧急转移安置1335万人，倒塌房屋145万间，因灾造成的直接经济损失1630亿元。

　　今年灾害的突出特点表现为，一是南部洪涝灾害较往年偏重，洪涝灾害主要发生在长江上中游川渝地区和汉江流域，包括珠江支流西江与北江流域、淮河、辽河等地，而伴随着洪涝灾害又发生了局部性山洪、滑坡和泥石流灾害并存；二是局部地区如海南、云南、内蒙古中西部、宁夏中北部等地的旱灾为近年所罕见；三是台风登陆多，时间、地点比较集中，造成损失较大。今年有6个台风登陆我国大陆，其中4个台风登陆浙闽沿海，部分地区重复受灾，损失严重。

　　中国政府高度重视减灾工作，把减灾作为实现国家经济和社会可持续发展总体目标的重要保障，致力于经济社会与自然资源、生态环境协调发展，和谐共存。中央政府成立了国家减灾委员会，统一组织协调国家减灾工作；先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，减灾工作逐步纳入法制化轨道；我们还制定了《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》，明确了减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施；针对大江大河的水患，大面积的干旱和病虫害多发地区，重点地震、地质灾害和风暴潮危险区，城镇及公路、铁路沿线的泥石流、滑坡频发地段，进行了大规模的减灾工程项目建设，使我们的防灾减灾能力明显有了提高；针对各类自然灾害的监测和预警预报系统的不断完善，为及时组织抗灾救灾工作提供了保障；建立完善灾害应急体系，基本做到了灾后24小时内救灾人员到位、物资到位、资金到位、信息到位，保证了受灾群众的基本生活；广泛深入开展基于社区的减灾宣传活动，提高全民减灾意识。这些措施，有效地减少了灾害风险，减轻了灾害损失。

　　中国政府定于9月27―29日在北京召开亚洲减灾大会。此次大会是温家宝总理今年1月在印度洋海啸特别峰会上代表中国政府提议并承诺召开的，也是第一次亚洲区域减灾部长级会议。会议的目标是展示亚洲国家在减灾领域所取得的成就，交流亚洲区域自然灾害预警与信息、预防与减灾以及综合灾害管理等方面的经验，推动亚洲区域减灾工作合作，落实《加强国家和社区的抗灾能力：2005－2015年兵库行动纲领》，讨论今后十年亚洲减灾的重点领域与区域合作。

　　大会由中华人民共和国国家减灾委员会、民政部、外交部、北京市人民政府承办，联合国开发计划署（UNDP）、联合国国际减灾战略(ISDR)、联合国亚太经社理事会(UNESCAP)、世界气象组织（WMO）和亚洲备灾中心（ADPC）协办。会议由政策会议、专题会议、公共展览三部分构成。政策会议由参会各国政府代表团参加，设4个高级圆桌会议，主题分别是：将减少灾害风险纳入国家发展规划和实施中、将减少灾害风险纳入到海啸和其他灾害的灾后恢复重建中、社区灾害管理、减灾区域合作机制。专题会议由相关领域的各国专家参加，设灾害预警与信息系统、灾害预防与减灾、灾害综合管理3个专题。

　　目前，已有40个国家、15个国际组织的178人报名参会，预计参会人数将达350人左右。

　　中国政府积极响应联合国号召，在加强自身减灾能力建设的同时，与有关国家和国际组织密切合作，广泛交流，共享减灾信息与技术，在力所能及的条件下积极参与国际减灾事务和国际灾害救援行动。

　　我们相信，亚洲减灾大会的召开，对落实《兵库行动纲领》，加强区域减灾